Безработица

БЕЗРАБОТИЦА, социально-экономическое явление, характеризующееся таким состоянием рынка труда, при котором часть экономически активного населения не имеет работы, но ищет её. Конкретными видами поиска работы считаются: регистрация в государственном бюро по трудоустройству; непосредственное обращение к предпринимателям или администрации предприятий; помещение объявлений в газете и т.п., а также попытки организации собственного дела (получение лицензии, помещения, машин, оборудования и др.). Понятие «уровень безработицы» служит для измерения степени недоиспользования наличной рабочей силы в экономике.

Безработица - постоянный спутник рыночной экономики, результат спроса и предложения рабочей силы: в период спада производства она растёт, при подъёме и расширении - снижается. По формам проявления различают безработицу открытую и скрытую (латентную). Официальной статистикой учитывается лишь открытая, явная безработица. Скрытая безработица проявляется в малоэффективной и частичной занятости (предприятия простаивают, но людей не увольняют, а отправляют в бессрочный неоплачиваемый отпуск; в результате люди не работают и не получают заработной платы, но при этом не считаются безработными), в разорении мелких товаропроизводителей; люди, не имеющие работы, зачастую не обращаются в бюро по трудоустройству, вследствие чего не учитываются в качестве безработных.

Для оценки безработицы пользуются как абсолютными показателями (официально зарегистрированная на бирже труда численность взрослого трудоспособного населения), так и относительными - процентным отношением общего количества безработных к численности экономически активного населения (норма или уровень безработицы, который постоянно изменяется под влиянием общественного производства - циклического характера экономических спадов и роста производства, технического прогресса, требующего повышения квалификации и изменения профессий наёмного персонала), долей самодеятельного взрослого населения, занятого в общественном производстве, в общей численности населения страны (коэффициент занятости). Имеет значение и такой показатель, как продолжительность безработицы. Сопоставление уровня безработицы с её продолжительностью показывает значимость этого явления.

Безработицу условно делят на естественную и вынужденную. Естественная безработица не может быть устранена по различным причинам, но в долгосрочном периоде она не нарушает равновесия рынка труда. К ней относятся следующие виды безработицы: фрикционная, добровольная, институционная. Фрикционная безработица связана с мобильностью рабочей силы, активным поиском работы или ожиданием её получения. Она обусловлена переездом на другое место жительства, добровольной сменой работниками места работы и их временной незанятостью в период перехода с одной работы на другую. Одни меняют её в целях улучшения условий труда и его оплаты, из-за разочарования в профессии, другие - из-за увольнения в отраслях промышленности, связанных с сезонной занятостью (так называемая сезонная безработица, представляющая собой не поиск, а ожидание), третьи впервые ищут работу и т. д. «Фрикционные» безработные имеют навыки, которые они могут продать, могут сразу получить работу без переподготовки, дополнительного обучения, а то и перемены места жительства. Всегда находятся люди, подверженные фрикционной безработице, которая считается неизбежной и даже желательной, поскольку переход на более продуктивную и высокооплачиваемую работу способствует удовлетворению текущих потребностей в кадрах на производственных предприятиях и в учреждениях. Фрикционная безработица имеет, как правило, краткосрочный характер.

Добровольная безработица связана с нежеланием людей по тем или иным причинам работать, возникает в результате увольнения работников по собственному желанию. Причинами увольнения могут быть неудовлетворённость уровнем оплаты труда, условиями работы либо какими-то другими обстоятельствами, по которым работник увольняется даже вопреки желанию работодателя (администрации). Опыт показывает, что добровольная безработица усиливается во время подъёма экономики и снижается при её спаде; масштабы и продолжительность безработицы различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических групп населения. Чем меньше у работника шансов найти новую работу с лучшими условиями найма, тем реже он увольняется, тем добровольная безработица ниже.

Институционная безработица порождается системой правовых норм, функционированием институтов, регулирующих рынок труда (биржа труда, пособие по безработице, минимальный размер оплаты труда), традициями и привычками в данной стране.

Превышение уровня естественной безработицы (удельный вес общего количества безработных в численности рабочей силы в период экономической стабильности, сбалансированности рынков рабочей силы - количество ищущих работу лиц равно числу свободных рабочих мест) влечёт за собой большие экономические и социальные потери для общества, и тогда говорят о вынужденной безработице. Она характерна для такого состояния рынка труда, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу; совокупное предложение рабочей силы в стране или регионе со стороны работников, согласных на данную или даже пониженную зарплату, устойчиво превышает спрос на неё. Разновидности вынужденной безработицы: структурная, региональная, технологическая и циклическая.

Структурная безработица возникает в связи с несоответствием спроса на труд и профессионально-квалификационной структуры совокупной рабочей силы, изменением структуры потребительского спроса, что обусловлено масштабной структурной перестройкой экономики (применением новых технологий, свёртыванием и ликвидацией устаревших отраслей, производств и профессий, модернизацией рабочих мест). Работники попадают в состав структурной безработицы, когда оказываются без работы либо вследствие отсутствия спроса на их профессии со стороны предпринимателей, либо из-за отсутствия у них достаточной квалификации, чтобы получить работу. Структурная безработица отличается продолжительностью и высоким удельным весом безработных, несмотря на то, что рынок труда может испытывать острую потребность в работниках определённых профессий, существует в периоды резких экономических спадов, депрессий и стагнаций, порождается новыми требованиями рынка. Для неё характерна высокая региональная безработица, присущая тем или иным регионам в силу их особенностей (например, в Европе), при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнить. В России структурной особенностью безработицы является её большая дифференциация по отдельным регионам. Например, около 8% регионов имеет уровень безработицы до 5,5%, треть регионов - от 7,6% до 9,5%, в 13% общего числа регионов уровень безработицы составляет около 14%.

Основной причиной возникновения структурной безработицы является научно-технический прогресс (замена ручного труда машинным, применение автоматики, компьютеризация и так далее), вызванный, в свою очередь, изменениями в характере потребительского спроса, а также территориальное распределение рабочих мест. Работнику приходится либо повышать квалификацию, либо переучиваться, либо менять место жительства в целях получения работы. Структурная безработица имеет более длительный период, чем фрикционная, но резкой разницы между ними нет - они представляют собой текучую безработицу, временное явление для работника.

Термин «технологическая безработица» применяется по отношению к лицам, потерявшим работу в результате технологических изменений. Например, автоматизация части сборочной линии приводит к замене рабочих машинами. Технологическая безработица связана с механизацией и автоматизацией производства, внедрением трудосберегающих технологий, в результате часть рабочей силы становится излишней, ей требуется новый, более высокий уровень квалификации или перепрофилирование. В России доля технологической безработицы незначительна.

Циклическая безработица порождается спадами производства или кризисами экономики. Она характерна для определённой фазы экономического цикла, когда резко уменьшается рыночный спрос на товары и услуги, что приводит к существенному сокращению занятости, увеличению числа безработных. Циклическая безработица присуща странам, переживающим общий экономический спад, когда кризисные явления возникают не на отдельных, а практически на всех товарных рынках. Трудности переживает большинство фирм и предприятий страны, а потому массовые увольнения начинаются почти одновременно и повсеместно. В итоге общее число свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа безработных. Этот вид безработицы затрагивает основную массу работников низкоквалифицированного труда, а также часть специалистов высококвалифицированного труда, вытесняя тех из них, которые по своим профессиональным качествам являются относительно более «слабыми». Необходимой становится массовая доподготовка и переподготовка высвобождающихся работников, обучение их профессиям, специальностям, видам деятельности, во многом не совпадающим с их базовым профессиональным образованием. В фазах оживления и подъёма экономики появляются новые рабочие места, и безработица снижается. Для экономики России с середины 1990-х годов характерна тесная связь структурной безработицы с циклической. Это объясняется тем, что фоном резкого спада, имевшего место в экономике России в течение предшествующих лет, стали структурные изменения рыночного характера, вызвавшие падение совокупного спроса и сокращение потребительских, государственных и инвестиционных расходов.

В экономической практике понятие «безработица» тесно связано с понятием частичной (неполной) занятости. В соответствии со стандартами МОТ частичная занятость отмечается тогда, когда она является недостаточной (неполной) по отношению к установленным нормам. Различают две формы частичной занятости: видимая и скрытая. Видимая форма неполной занятости - число лиц, работающих явно неполное рабочее время (неполный рабочий день или неполную рабочую неделю) по сравнению с установленной нормой рабочего времени. Скрытая форма представляет собой в первую очередь аналитическое понятие, которое отражает либо неправильное распределение рабочей силы, либо нарушение равновесия между рабочей силой и остальными факторами производства (производственными фондами, материальными и энергетическими ресурсами). К характерным признакам скрытой безработицы относятся неполное использование квалификации работающих, низкая производительность труда.

Экономические издержки безработицы иллюстрирует закон Оукена: превышение фактического уровня безработицы над естественным на 1% вызывает отставание роста объёма ВВП на 2,5%. В настоящее время естественный уровень безработицы в развитых странах колеблется от 5 до 7%. Число безработных в мире растёт (174 миллиона человек в 2000, 177 миллионов в 2001, 185 миллионов в 2002) и в 2003 достигло 186,9 миллионов человек, что составляет 6,2% трудоспособного населения. В России за 1992-99 годы уровень безработицы вырос с 4,7% до 11,7%. В конце 2003 года количество безработных составило 6 миллионов человек (на 300 тысяч человек больше, чем в конце 2002), или 8,4% экономически активного населения страны.

Помимо экономических потерь от безработицы, не менее существенны для общества социальные издержки. Безработица всегда оставляет глубокий след в обществе, вызывая психологический дискомфорт в семьях, повышая уровень заболеваемости и смертности населения. Массовая безработица может также вызывать значительные социальные и политические перемены в обществе. Рыночная экономика не обеспечивает полной занятости, поэтому в целях смягчения негативных последствий безработицы возникает необходимость в государственном регулировании рынка труда и занятости (выплата пособий по безработице, оказание помощи в трудоустройстве и переподготовке незанятого населения, стимулирование создания рабочих мест и т.п.).

Л. С. Савостина.