Досрочное прекращение полно­мочий

ДОСРОЧНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ, прекращение полномочий (прав и обязанностей) органа, учреждения, организации, должностного лица, частного лица, которому поручено какое-либо дело, до окончания заранее установленного срока. Досрочное  прекращение полномочий может быть добровольным; например, должностное лицо высокого ранга уходит в отставку (Президент США Р. Никсон в 1974, Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин в 1999), а представительской орган самораспускается (например, если парламент в установленный срок не создал парламентского большинства и не сформировал правительство). Досрочное  прекращение полномочий органа может быть вынужденным, когда орган, учреждение ликвидируются органами или лицами, их создавшими (правительство увольняется в отставку решением парламента в результате вотума недоверия, а должностное лицо увольняют по распоряжению начальника). Досрочное  прекращение полномочий представительского органа по его решению (самороспуск) на практике бывает крайне редко. Чаще всего парламент (как правило, нижняя палата) распускается главой государства (с обязательным назначением новых выборов) в результате конфликта между ним и правительством (отказ в той или иной форме правительству в доверии). Так, в России Государственная дума может быть распущена Президентом Российской Федерации, если она трижды отказалась назначить главой правительства кандидата, предложенного Президентом Российской Федерации, дважды в течение 3 месяцев выразила недоверие Правительству Российской Федерации (отказала в доверии Правительству Российской Федерации, если вопрос о доверии был поставлен Правительством Российской Федерации). Аналогичный порядок отношений установлен в некоторых зарубежных федеративных государствах. В России законодательное собрание субъекта Российской Федерации может быть распущено Президентом Российской Федерации, если оно после решений суда и предупреждений Президента Российской Федерации не отменило в установленный срок своих законов, иных актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, грубо нарушающих права и свободы человека и гражданина, дважды (в определённых ситуациях трижды) отказало в наделении полномочиями главы субъекта Федерации кандидатурам, представленным Президентом Российской Федерации.

Досрочное прекращение полномочий депутата (сенатора) представительского органа происходит в результате заявления об отставке, о выходе из состава представительского органа (в России это имело место и в Государственной думе, и в Совете Федерации), в результате лишения его полномочий представительским органом (например, в результате обвинительного приговора и др. или в случаях систематического неучастия в работе парламента). Досрочное  прекращение полномочий депутата решением представительского органа возможно и по другим причинам (например, изменение гражданства, выезд за границу на постоянное место жительства). Депутат прекращает полномочия в результате его отзыва избирателями (это возможно в странах, где депутат имеет императивный мандат). Депутаты законодательных собраний субъектов федераций могут быть досрочно отозваны таким способом в некоторых штатах США. В России в некоторых субъектах Российской Федерации законы (уставы) предусматривают возможность досрочного отзыва депутатов законодательных собраний избирателями.

Президент Российской Федерации может прекратить полномочия досрочно в результате добровольной отставки, при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Правительство Российской Федерации назначается без указания срока. Оно может прекратить полномочия в связи с добровольной отставкой, в результате решения парламента о вотуме недоверия или отказа в доверии (окончательное решение принимает Президент Российской Федерации), при увольнении Президентом Российской Федерации Председателя Правительства Российской Федерации, а, следовательно, и всего состава Правительства Российской Федерации (имело место в России неоднократно). Кроме того, при избрании Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает перед ним свои полномочия. Главы субъектов Российской Федерации в некоторых субъектах Российской Федерации могут досрочно прекратить свои полномочия по таким же основаниям, что и Президент Российской Федерации (во многих субъектах Российской Федерации импичмент не предусмотрен), а также могут быть отрешены от должности досрочно Президентом Российской Федерации в связи с невыполнением своих обязанностей и утратой доверия, а также, если они в установленный срок после предупреждений Президента Российской Федерации не отменят нормативный правовой акт, признанный судом противоречащим Конституции Российской Федерации или федеральному законодательству. Должностные лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, как правило, освобождаются от должности назначившими их руководителями.

В. Е. Чиркин.