Государственные заимствова­ния

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАИМСТВОВАНИЯ, совокупность кредитных отношений, в которых заёмщиком является государство, а кредиторами - юридические и/или физические лица, резиденты и нерезиденты. Играют важную роль в финансировании дефицита бюджета. Особое развитие получают такие виды, как государственные займы, государственные кредиты, а также гарантируемые государством кредиты и ссуды других заёмщиков, по которым возникают долговые обязательства государства.

Первоначально были личными обязательствами монарха, занимавшего деньги на выгодных для себя условиях. Развитие капиталистических отношений привело к изменению характера государственных заимствований, которые превратились из долга государя в долг государства. Обязательства по его уплате не прекращаются ни со смертью монарха, ни с прекращением его династии.

По срокам различают государственные заимствования краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (от 1 года до 5 лет) и долгосрочные (более 5 лет). По юрисдикции кредитора (инвестора) или по валюте, в которой осуществлено заимствование, выделяются внешние и внутренние государственные заимствования.

Государственные заимствования в Российской Федерации используются для покрытия дефицита федерального бюджета, а также для погашения государственных долговых обязательств. Право осуществления государственных внешних заимствований и заключения договоров о предоставлении государственных гарантий для привлечения внешних кредитов (займов) от имени Российской Федерации имеет Правительство Российской Федерации либо уполномоченный им ответственный федеральный орган исполнительной власти.

Все предполагаемые заимствования должны быть включены в Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации или Программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации, которые являются неотъемлемыми частями государственного бюджета. В программах внешних заимствований Российской Федерации содержится перечень государственных заимствований на очередной финансовый год с разделением на несвязанные (финансовые), целевые иностранные заимствования, и государственных гарантий, величина которых превышает сумму, эквивалентную 10 миллионам долларов США, на весь срок займа. Данные займы и государственные гарантии подлежат реализации только при условии их утверждения в составе Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации Федеральным собранием Российской Федерации. Объём включённых в Программу заимствований составляет не менее 85% общего объёма внешних заимствований. Правительство Российской Федерации имеет право на осуществление внешних заимствований, не включённых в Программу, если они осуществляются в процессе реструктуризации государственного внешнего долга, приводящей к снижению расходов на его обслуживание. В программах государственных внутренних заимствований содержится перечень внутренних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год по видам заимствований.

Увеличение утверждённого объёма как внешних, так и внутренних государственных заимствований, может быть произведено только после внесения соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Государственные заимствования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации ведут к образованию государственного долга, который учитывается в Государственной долговой книге Российской Федерации и в Долговой книге субъекта Российской Федерации. Государственную долговую книгу ведёт Министерство финансов Российской Федерации, Долговую книгу субъекта Российской Федерации - финансовый орган соответствующего субъекта Российской Федерации.

Литературу смотри при статье Государственные займы.

Б. А. Хейфец.