Кутлер Николай Николаевич

КУТЛЕР Николай Николаевич [11(23).7.1859, Уфа - 10.5.1924, Москва], российский государственный, общественный и политический деятель, предприниматель, действительный статский советник (1901). Дворянин. Окончил юридический факультет Московского университета (1882). Помощник присяжного поверенного в Москве (1882-85). Затем на службе в Министерстве финансов (1885-1906). Управляющий Симбирской казённой палатой (1891), вице-директор (1892-99), директор (1899-1904) Департамента окладных сборов Министерства финансов. Один из ближайших сотрудников министра финансов С. Ю. Витте. По его поручению Кутлер разрабатывал проект отмены круговой поруки. Участвовал в подготовке указов от 23.6(5.7).1899 (в губерниях Европейской России ограничивалось применение круговой поруки) и от 12(25).3.1903 (круговая порука заменялась индивидуальной ответственностью при уплате налогов).

Член Особого совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности (1902-05; отстаивал позицию Витте, считавшего необходимым ликвидацию крестьянской общины). Товарищ министра внутренних дел П. Д. Святополк-Мирского (ноябрь 1904 - январь 1905), товарищ министра финансов В. Н. Коковцова, одновременно управляющий Дворянским земельным банком и Крестьянским поземельным банком (январь - октябрь 1905). Главноуправляющий землеустройством и земледелием [28.10(10.11).1905 - 4(17).2.1906]. В период Революции 1905-07, по поручению Витте, Кутлер совместно с А. А. Кауфманом и А. А. Риттихом подготовил проект решения аграрного вопроса за счёт частичного принудительного отчуждения в пользу крестьян удельных и части помещичьих земель (пустовавших, сдававшихся в аренду и обрабатываемых крестьянским инвентарём) за выкуп по рыночной стоимости. Авторы проекта настаивали на неприкосновенности мелких (менее 100 десятин, или 109,2 га) и «образцово-показательных» имений, приносивших доход. Всего предполагалось передать крестьянам до 27,3 миллионов га. Проект вызвал негодование двора и консервативной общественности и, в условиях начавшегося спада Революции 1905-1907, не был принят, а сам Кутлер отправлен в отставку. Кутлер участвовал в так называемых Царскосельских совещаниях по выработке проекта положения о выборах в 1-ю Государственную думу (декабрь 1905 - март 1906). Выступил с инициативой оставить за Государственным советом право условного (суспензивного) отклонения законодательных предложений Государственной думы так, чтобы вторичное постановление Думы, принятое 2/з голосов, представлялось на утверждение императору независимо от решения Государственного совета (не реализовано).

Занимался предпринимательской деятельностью. Член правления акционерного общества соединённых цементных заводов «Донецкий» и «Союз», Санкт-Петербургского учётно-ссудного банка, член совета Азовско-Донского банка (с мая 1917), участник крупных железнодорожных концессий.

В 1906 году вступил в Конституционно-демократическую партию, член её ЦК (1907-17). Постоянный сотрудник газеты «Речь». Один из главных экспертов партии по экономическим и финансовым вопросам, один из авторов её аграрной программы. Депутат Государственной думы 2-го (1907) и 3-го (1907-12; вошёл в состав Думы в 1909) созывов. Во 2-й Думе активно полемизировал с П. А. Столыпиным по вопросам об оценке эффективности помещичьего землевладения и о выходе крестьян из общины.

Председатель совета Съездов горнопромышленников Урала (1913 - сентябрь 1918), совета Съездов представителей промышленности и торговли (март 1917 - сентябрь 1918), председатель Всероссийского съезда представителей промышленности и торговли [1(14)-2(15).6.1917, Петроград]. Член Комитета по делам металлургической промышленности при Особом совещании для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства (1915-18). Входил в руководство центрального военно-промышленного комитета (1916-18; возглавлял Бюро по распределению металлов). Поддержал Февральскую революцию 1917, активно сотрудничал с Временным правительством. От имени совета Съездов представителей промышленности и торговли вёл переговоры с министром торговли и промышленности А. И. Коноваловым о выработке социального законодательства, приемлемого для предпринимателей. Один из руководителей Общества экономического возрождения России, созданного по инициативе А. И. Вышнеградского и А. И. Путилова для противодействия Советам рабочих и солдатских депутатов. В критическом положении промышленности обвинял рабочих, предъявлявших «непомерные требования», выступал против рабочего движения. Призывал к консолидации сил промышленников в целях борьбы с установлением рабочего контроля над производством. 15(28).7.1917 вместе с С. Н. Третьяковым Кутлер вручил А. Ф. Керенскому декларацию от предпринимателей с требованием восстановить боеспособность армии и укрепить дисциплину в тылу и на фронте. По воспоминаниям Путилова, Кутлер участвовал в переговорах с Л. Г. Корниловым и офицерскими организациями Петрограда о финансировании Корнилова выступления 1917. Участвовал в Московском совещании общественных деятелей [8(21) - 10(23).8.1917], Государственном совещании, на котором выступил с программной речью от имени торгово-промышленных организаций (высказался против планов установления государственного контроля над предприятиями и повышения налогов). В октябре 1917 избран председателем торгово-промышленной фракции Предпарламента (не участвовал в его деятельности из-за болезни), затем председателем Русско-американского комитета (налаживал связь с посольством США с целью получения военной помощи). Избран в Учредительное собрание от Петрограда.

После Октябрьской революции 1917 был 4 раза арестован (как кадет и за участие в 1921 в деятельности Всероссийского комитета помощи голодающим).

Член Института экономических исследований Наркомата финансов (с 1919). Член правления Госбанка РСФСР (1921-23), СССР (1923-24). Выступал с проектами улучшения экономического положения страны, предлагал провести денежную реформу с прекращением выпуска бумажных денег и введением дополнительных налогов. Первоначально предложения Кутлера не были приняты, но позднее они, наряду с программой Г. Я. Сокольникова, легли в основу денежной реформы 1922-1924 (смотри в статье Денежные реформы).

Брат Кутлера - Павел Николаевич Кутлер [19(31).3.1865, село Лубянки Дмитровского уезда Орловской губернии - 1942], окончил Петровскую сельскохозяйственную академию (1888). Управляющий Тамбовской (1899-1909) и Московской (1909-14) казёнными палатами. Директор Департамента государственного казначейства (1914-17). После Октябрьской революции 1917 заведующий финотделом, заведующий отделом учёта госдоходов (1920-22), управляющий отделом прямых налогов Госналога (1922-30) Наркомата финансов СССР. 23.8.1930 арестован, приговорён к 10 годам в исправительно-трудовом лагере (позднее срок сокращён до 5 лет). Автор воспоминаний (опубликованы в альманахе «Из глубины времён», 1999, выпуск 11).

Соч.: Краткий исторический очерк и обзор современного состояния законодательства о земских повинностях. СПб., 1894; Аграрные законы 1906 г. и их судьба в будущей Думе; О финансовой стороне аграрной реформы. [СПб., 1907]; К вопросу о введении в России подоходного налога. Доклад члена Государственной думы Н. Н. Кутлера // Известия Общества финансовых реформ. 1911. №2.