Внебюджетные фонды

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, фонды денежных средств, образуемые субъектом хозяйствования для решения конкретных задач. Различают государственный внебюджетный фонд и целевые внебюджетные фонды конкретных организаций, включая отдельные государственные органы управления. Существующие в России государственные внебюджетные фонды, к которым в соответствии со ст. 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации относятся Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, образованы как самостоятельные организации, управляющие государственными финансовыми средствами. Их главными задачами, в частности, являются: финансовое обеспечение государственных гарантий и прав граждан на получение пенсий, пособий, бесплатной медицинской помощи; управление финансовыми средствами и поддержание стабильности финансовой системы государственного социального страхования; финансирование государственных целевых программ в социальной сфере и др. Бюджеты государственных внебюджетных фондов на федеральном и региональном уровнях, несмотря на то, что они образуются вне бюджетов всех уровней, входят в качестве составной части в бюджетную систему Российской Федерации (ст. 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации), поскольку денежные средства государственных внебюджетных фондов предназначены для финансового обеспечения задач и функций государства в сфере социального обеспечения.

Реклама

Появление и функционирование внебюджетных фондов исторически связано с двумя обстоятельствами. Во-первых - с наличием у государства целевых расходов, подлежащих обязательному и полному обеспечению, а во-вторых - с необходимостью обеспечения большей (чем у бюджета) оперативной самостоятельности внебюджетных фондов, не так жёстко регламентируемых законодательными органами страны и в меньшей степени, чем бюджет, контролируемых со стороны парламента. Эта относительная самостоятельность - одна из важных причин сохранения внебюджетных фондов в странах с развитой рыночной экономикой: так, она позволяет противостоять конъюнктурным колебаниям даже в условиях нестабильной экономики, а также участвовать в финансировании мероприятий, необходимых не только государственному, но и частному сектору.

Лит.: Ногина О. А. Проблемы правового регулирования управления финансовыми средствами государственных внебюджетных фондов // Финансовое право. 2005. №1; Румянцева Е. Е. Новая экономическая энциклопедия. М., 2005.

Е. Е. Румянцева.