Закон-рамка
ЗАКОН-РАМКА (французский loi-cadre), в ряде государств (Франция и др.) особый закон, устанавливающий лишь общие принципы законодательного регулирования соответствующих общественных отношений. Предполагает последующее подробное регулирование либо другими законами того же уровня, либо делегированным законодательством, либо подзаконными актами исполнительной власти, либо законодательными актами нижестоящего уровня (например, в федерациях актами законодательной власти их субъектов). Для закона-рамки характерно определение направлений и пределов конкретизирующего законодательства.
Синонимами термина «закон-рамка» являются термины «рамочный закон» (например, в Германии до 2006), «основы законодательства» (например, в бывшем СССР), «базовый закон» (например, в Испании), «скелетный закон» (в англосаксонских странах) и некоторые др.
В России типичный закон-рамка - Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (2002), конкретизацией которого служат федеральные законы «О выборах Президента Российской Федерации» (2003) и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (2005), а также законы субъектов Российской Федерации о выборах их законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления, уставы муниципальных образований, равно как законы субъектов Российской Федерации об их референдумах и о местных референдумах.
Реклама
Пример подробного регулирования института закона-рамки даёт испанская конституция (статьи 82 и 83): базовым законом законодательные полномочия предоставляются правительству страны для регулирования определённого предмета и на определённый срок; они считаются исчерпанными с момента опубликования правительством соответствующего акта; в базовом законе определяются цель и объём передаваемого полномочия, принципы и критерии его осуществления; базовые законы не могут разрешать правительству изменение самих базовых законов и установление норм, имеющих обратную силу.
Б. А. Страшун.