Госплан СССР

ГОСПЛАН СССР, союзно-республиканский орган, осуществлявший общегосударственное планирование развития народного хозяйства СССР и контроль за выполнением народно-хозяйственных планов; в 1921-48 и в 1953-65 годах также орган материально-технического снабжения. Образован декретом СНК РСФСР от 22.2.1921. Неоднократно менял названия: Государственная общеплановая комиссия при СТО РСФСР (22.2.1921 - 13.7.1923), Государственная плановая комиссия при СНК СССР (13.7.1923 - 15.3.1946), Государственная плановая комиссия при СМ СССР (15.3.1946 - 9.1.1948), Государственный плановый комитет при СМ СССР [(9.1.1948 - 25.5.1955); на его базе были созданы Государственная экономическая комиссия СМ СССР по текущему планированию народного хозяйства (25.5.1955 - 10.5.1957) и Государственная комиссия СМ СССР по перспективному планированию народного хозяйства (25.5.1955 - 10.5.1957)], Государственный плановый комитет СМ СССР (10.5.1957 - 24.11.1962; 24.11.1962 - 13.3.1963; 2.10.1965 - 5.7.1978), Государственный плановый комитет СССР (13.3.1963 - 2.10.1965 при ВСНХ СССР; 5.7.1978 - 1.4.1991 при СМ СССР). После упразднения Госплана СССР его функции переданы Министерству экономики и прогнозирования СССР (1.4 - 26.12.1991; возглавлялось В. И. Щербаковым).

Был образован для реализации ГОЭЛРО плана и разработки на его основе единого народно-хозяйственного плана. В 1921 году совместно с комиссией ВЦИК провёл работу по установлению нового экономического районирования. В 1921-23 годах деятельность Госплана СССР была сосредоточена на отраслевом планировании: он составлял планы развития внешней торговли, топливный, продовольственный, транспортный и др. С 1923 года осуществлял согласование народно-хозяйственных планов союзных республик. В 1924-25 годах перешёл к подготовке перспективных общехозяйственных планов («Контрольные цифры народного хозяйства на 1925-1926 годы»). Для разработки 1-го пятилетнего плана (смотри Пятилетние планы) развития народного хозяйства (1928/29 - 1932/33) в декабре 1927 года в структуре Госплана СССР была образована Центральная комиссия перспективного планирования во главе с Г. М. Кржижановским, его заместители - Г. Ф. Гринько и С. Г. Струмилин. Одновременно началась работа по составлению генерального плана развития страны на 10-15 лет. В 1927 году Госплану СССР решением СНК подчинены Госпланы союзных республик. В 1930-48 годах в связи с ликвидацией ЦСУ как самостоятельного органа Госплан СССР осуществлял руководство учётно-статистической работой. В 1939-48 годах занимался внедрением новой техники, для этого при Госплане СССР образован Институт технико-экономической информации.

С началом Великой Отечественной войны повысился уровень централизации планирования, непосредственное руководство им перешло к ГКО, по заданию которого Госплан СССР разрабатывал военно-хозяйственные планы мобилизации ресурсов, перемещения промышленности в  восточные районы СССР и организации там военного производства, планы строительства новых металлургических заводов, электростанций, угольных шахт и военных предприятий. В этот период Госплан СССР адресовал плановые задания непосредственно предприятиям. С августа 1943 года он разрабатывал перспективные планы восстановления и развития экономики районов, пострадавших от оккупации, эти планы позже слились с подготовкой плана послевоенного восстановления и развития народного хозяйства СССР (1946-50).

С 1957 года Госплан СССР - единый орган перспективного и текущего планирования. В 1963-65 годах осуществлял главным образом перспективное планирование отдельных отраслей промышленности через Госпланы союзных республик и непосредственно подчинённые ему отраслевые комитеты (15); территориальное планирование было возложено на совнархозы. В ходе реформ А. Н. Косыгина Госплан СССР стал осуществлять планирование как отраслевое, так и территориальное (для его осуществления была повышена роль плановых органов союзных республик). Изменилась методика работы по подготовке текущих пятилетних планов: при их составлении одновременно проводились научные предплановые работы, задачей которых было создание схем развития и размещения отраслей народного хозяйства, а также производительных сил по экономическим районам и в целом по стране на 15-20 лет. В структуре Госплана СССР образованы новые подразделения: сводный отдел территориального планирования и размещения производительных сил (1965), специальная межведомственная комиссия для методического руководства реформами, Государственный комитет цен для совершенствования системы цен и методов ценообразования, аппарат уполномоченных Госплана СССР в  восточных районах. Для эффективного хозяйственного освоения  восточных районов страны Госплан СССР разработал и утвердил планы формирования территориальных производственных комплексов – Западно-Сибирского, Братско-Усть-Илимского, Саянского, Южно-Якутского и др.

В составе Госплана СССР функционировали: Государственная экспертная комиссия, состоявшая из крупных учёных и специалистов; Совет по изучению производительных сил (1965-1991); научно-исследовательский экономический институт (1955-1991); НИИ планирования и нормативов (1961-91); Институт комплексных транспортных проблем (1965-91); Всесоюзный научно-исследовательский институт комплексных топливно-энергетических проблем (1974-91); Главный вычислительный центр (1958-91), осуществлявший расчёты плановых показателей по заказам отделов. Госплан СССР издавал журнал «Плановое хозяйство» (1923-41; 1944-91).

Председатели: Г. М. Кржижановский (13.8 - 11.12.1923; 1925-30), А. Д. Цюрупа (1923-25), В. В. Куйбышев (1930 - 1934), В. И. Межлаук (25.4.1934 - 25.2.1937; 17.10 - 1.12.1937), Г. И. Смирнов (25.2 - 17.10.1937), Н. А. Вознесенский (1938 - 41; 8.12.1942 - 15.3.1946; 19.3.1946 - 5.3.1949), М. З. Сабуров (1941 - 42; 5.3.1949 - 5.3.1953; 29.6.1953 - 25.5.1955; 25.5.1955 - 25.12.1956), Г. П. Косяченко (5.3 - 29.6.1953), М. Г. Первухин (25.12.1956 - 10.5.1957), Н.К. Байбаков (1955 - 57; 1965 - 78; 1978-85), И. И. Кузьмин (1957 - 1959), А. Н. Косыгин (1959 - 60), В. Н. Новиков (1960 - 62), В. Э. Дымшиц (17.7 - 24.11.1962), П. Ф. Ломако (1962 - 63; 1963 - 65), Н. В. Талызин (1985 - 88), Ю. Д. Маслюков (1988 - 91).

Источн.: Ленин В. И. Проект основного пункта постановления СТО об общеплановой комиссии // Ленин В. И. Полн. собр. соч. 5-е изд. М., 1963. Т. 42; он же. О едином хозяйственном плане // Там же; он же. О придании законодательных функций Госплану // Там же. М., 1964. Т. 45.

Лит.: Струмилин С. Г. Планирование в СССР. М., 1957; Байбаков Н. К. Государственное плановое руководство - важнейшее условие успешного развития экономики СССР // Плановое хозяйство. 1971. № 2; он же. От Сталина до Ельцина. М., 1998; Экономическая география и территориальное планирование. М., 1972; Методические указания к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР. М., 1980; Планирование размещения производительных сил СССР. М., 1985-1986. Ч. 1-2; Вознесенский Н. А. Военная экономика СССР в период Отечественной войны. М., 2003; Кодосовский Н. Н. Избр. труды. Смоленск, 2006.