Губерния

ГУБЕРНИЯ, в Российской империи (в СССР до 1929) основная административно-территориальная единица; в разное время губернии существовали наряду с областями и краями. Первые губернии созданы в соответствии с указом царя Петра I от 18(29).12.1708: Азовская, Архангелогородская, Ингерманландская (с 1710 Санкт-Петербургская), Казанская, Киевская, Московская, Сибирская и Смоленская. Их образование и формирование штата управления губерниями завершено к 1710 году. В губерниях сохранялось уездное деление [существовало с конца 15 века; закреплено царским указом от 17(28).12.1707], вместе с тем в 1710-19 в административно-фискальном отношении губернии делились на доли (5536 дворов в каждой). Число губерний постоянно увеличивалось: 23 к 1775, 41 к 1800, 78 к 1914 году (смотри очерк «Административно-территориальное деление» в томе «Россия», раздел Приложения). В ходе проведения реформы местного управления 1719 губернии были разделены на провинции (возглавлялись воеводами), а провинции - на уезды (с 1710 года возглавлялись комендантами). Согласно губернской реформе 1775, две-три губернии были объединены в генерал-губернаторства, большинство губерний стало называться наместничествами (наименование «губерния» возвращено в результате реформ императора Павла I в 1796), деление губерний и наместничеств на провинции было ликвидировано (уездное деление сохранилось).

Губернии  возглавлялись губернаторами, в ряде случаев - генерал-губернаторами (Азовская губерния - в начале 18 века, Санкт-Петербургская - в 18-19 веках, Московская - в 18 - начале 20 века). Губернская администрация состояла из ряда чиновников, подчинявшихся губернатору, среди них - вице-губернатор, в 18-19 веках - чиновники, непосредственно ведавшие сбором налогов (обер-комиссар), военными делами (обер-комендант), обеспечением провиантом и фуражом расквартированных в губернии войск (обер-провиантмейстер), судебными делами (ландрихт). В 1713 году для решения вопросов местного управления в губерниях и представления интересов уездного дворянства был образован ландратский совет при губернаторе. Он состоял из избиравшихся местным дворянством 8-12 (в зависимости от размеров губернии) ландратов, губернатор в совете имел два голоса. В подчинении ландратов (двое из них постоянно пребывали в губернском городе) находились ландратские канцелярии (расформированы в 1719). В 1715 на ландратов также были возложены обязанности по управлению долями. Ландраты в 1719-20 были переданы в распоряжение Камер-коллегии для назначения на другие места (в прибалтийских губерниях ландратские советы сохранялись до 1786). Тогда же в губерниях был образован ряд местных учреждений: канцелярии - розыскных дел, вальдмейстерских дел, «свидетельства душ», а также рентереи, конторы камерирских дел и рекрутских дел и др. (некоторые из них были ликвидированы в 1726-27). С 1728 года непосредственное управление губерниями осуществлялось губернаторами через губернскую канцелярию, которой подчинялись провинциальные канцелярии, а им, в свою очередь, - уездные канцелярии. Согласно губернской реформе 1775 года в губернских городах созданы губернские правления, приказы общественного призрения, а также казённые палаты (в 1862 году заведование косвенными налогами от них перешло к акцизным управлениям). Охрану порядка на территории губернии в европейской части Российской империи в 1811-64 годах осуществляла внутренняя стража, затем различные соединения местных войск. Для сбора, обработки и публикации статистических данных с 1834/35 в губерниях создавались губернские статистические комитеты. С 1837 года в ряде губерний выходили газеты Губернские ведомости. В 1864 году в 34 губерниях Европейской России (к 1916 - в 43 губерниях) в соответствии с земской реформой образованы выборные органы местного всесословного самоуправления - губернские и уездные земства, в их ведении находились вопросы местного хозяйства, здравоохранения, образования, статистики и др. В 1860-х годах при губернаторе начали создаваться губернские присутствия, большинство из которых являлись местными учреждениями МВД и Министерства финансов. Местными органами Министерства государственных имуществ (с 1894 года Министерство земледелия и государственных имуществ) были действовавшие в пределах нескольких губерний палаты (1838-66, затем - управления) государственных имуществ, Государственного контроля - контрольные палаты (учреждены в 1865-68). Для проведения столыпинской аграрной реформы в 1906 году в ряде губерний (в 1911 повсеместно) созданы землеустроительные комиссии - местные органы Главного управления землеустройства и земледелия (с 1915 Министерства земледелия). После Октябрьской революции 1917 губерниями стали управлять губернские исполнительные комитеты, выбиравшиеся на губернских съездах советов.

В ходе первой советской реформы административно-территориального деления (1923-29) губернии были ликвидированы, их заменили области и края.

Лит.: Градовский А. Д. Начала русского государственного права. СПб., 1883. Т. 3; Богословский М. М. Областная реформа Петра Великого. Провинция 1719-1727 годы М., 1902; Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.

А. Б. Каменский, С. Г. Ланина.

Связанные статьи