Жалованная грамота городам

ЖАЛОВАННАЯ   ГРАМОТА   ГОРОДАМ 1785 года («Грамота на права и выгоды городам Российской империи»), законодательный акт, определявший юридической статус единого городского сословия, а также собственно города как субъекта права в лице всех городских жителей («общества градского»), именовавшихся «городовыми обывателями», «среднего рода людьми» или мещанами. Подписана 21 апреля (2 мая) императрицей Екатериной II. Обнародована одновременно с Жалованной грамотой дворянству 1785 года. Состояла из 14 глав и 178 статей.

Жалованная грамота городам была призвана, с одной стороны, стимулировать процесс образования единого городского сословия - аналога европейского третьего сословия, с другой - способствовать развитию самого города. Согласно ей, «общество градское» делилось на 6 категорий, различавшихся по имущественному положению, способу уплаты налогов и роду занятий:

1) «настоящие» городовые обыватели - записанные в оклад по определённому городу;

2) члены гильдий купеческих;

3) члены ремесленных цехов;

4) именитые граждане;

5) иногородние и иностранцы;

6) посадские - лица, которые не могли быть записаны ни в одну из пяти категорий.

В жалованной грамоте городам были детально расписаны состав и правовой статус каждой из этих категорий, привилегии и характер обязательств входивших в них лиц по отношению к государству. Особенно подробно регламентировались организация и функционирование ремесленных цехов, которые, по мысли законодательницы, должны были стимулировать развитие городского промышленного производства.

Согласно жалованной грамоты городам, усиливалась система институтов городского самоуправления: в дополнение к городовым магистратам, совестным судам (с 1785 года действовали в каждом городе) и должности городского головы (с 1785 избирался в каждом городе) учреждались выборные городская дума и Шестигласная дума. Жалованной грамотой городам предписывалось составление в каждом городе городовой обывательской книги, в которую записывались сведения о каждом жителе города (его семейном положении, собственности, промысловых занятиях и др.). В компетенцию органов городского самоуправления по-прежнему входили вопросы благоустройства, санитарного состояния города, обеспечения его продовольствием, развития торговли и промышленности, сбора налогов.

Организация «общества градского» и органы городского самоуправления создали основу для формирования элементов гражданского общества.

Жалованная грамота городам действовала до принятия Городового положения 1870 года.

Источн.: Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. СПб., 1830. Т. 22. № 16188; Законодательство Екатерины II. М., 2001. Т. 2.

Лит.: Кизеветтер А. А. Городовое положение Екатерины II 1785 г. М., 1909; Catherine II’s charters of 1785 to the nobility and towns / Ed. D. Griffiths, G. Munro. Bakersfield, 1991; Омельченко О. А. «Законная монархия» Екатерины II. М., 1993; Середа Н. В. Реформа управления Екатерины Второй. М., 2004.