Кавказское наместничество

КАВКАЗСКОЕ НАМЕСТНИЧЕСТВО,

1) в 1785-96 название Кавказской губернии.

2) Особое административно-территориальное образование в Российской империи на Кавказе в 1845-81. Создано указом императора Николая I от 27.12.1844 (8.1.1845) в ходе Кавказской войны 1817-64 на территории Закавказья и Северного Кавказа, занятой российскими войсками. Административный центр - Тифлис. Границы Кавказского наместничества расширялись по мере продвижения российских войск вглубь Северного Кавказа, одновременно менялось административно-территориальное устройство наместничества. Первоначально оно состояло из Грузино-Имеретинской губернии, Кавказской (в 1847 преобразована в Ставропольскую губернию) и Каспийской областей, Джаро-Белоканского (с 1859 Закатальского) округа. В 1846 Грузино-Имеретинская губерния разделена на Тифлисскую и Кутаисскую губернии, а Каспийская область - на Шемахинскую губернию (в 1859 преобразована в Бакинскую в связи с переводом административного центра из сейсмически неустойчивого г. Шемаха в г. Баку) и Дербентскую губернию. В 1849 году в составе Кавказского наместничества образована Эриванская губерния, в 1860 - Дагестанская (включила большую часть  территории упразднённой Дербентской губернии), Кубанская и Терская области. В 1866 образован Сухумский отдел; в 1868 из частей Тифлисской и Бакинской губерний выделена Елисаветпольская губерния. В ходе русско-турецкой войны 1877-78 и сразу после неё в составе Кавказского наместничества образованы Карсская (1877) и Батумская (1878) области. В 1867 году в Кавказское наместничество были введены положения судебной реформы 1864 (Кавказское наместничество составило судебный округ Тифлисской судебной палаты), в 1874 - Городовое положение 1870.

Кавказское наместничество возглавлялось наместником, который имел широкие полномочия. Кавказский наместник подчинялся императору, однако все решения по гражданскому управлению наместничеством передавались наместником на предварительное рассмотрение Кавказского комитета (со 2-й половины 1850-х годов влияние комитета на гражданское управление Кавказского наместничества упало). В «обстоятельствах чрезвычайных» наместник действовал по собственному усмотрению. Наместник являлся главнокомандующим Отдельным Кавказским корпусом (в 1857 преобразован в Кавказскую армию), с 1865 - войсками Кавказского ВО. Ему подчинялась Канцелярия наместника (в 1858 преобразована в Главное управление). При наместнике действовал орган финансового контроля - совет, члены которого назначались императором. В 1875 году учреждены посты помощника наместника (для решения вопросов гражданского управления) и помощника наместника по военной части. В связи со стабилизацией положения на Кавказе и намерением правительства унифицировать систему местного управления должность кавказского наместника упразднена указом императора Александра III от 22.11(4.12). 1881, что фактически означало и ликвидацию Кавказского наместничества; в 1883 аппарат Кавказского наместничества преобразован в аппарат главноначальствующего гражданской частью на Кавказе. Кавказские наместники: князь М. С. Воронцов (1844/45-1854), граф Н. Н. Муравьёв-Карский (1854-56), князь А. И. Барятинский (1856-62), великий князь Михаил Николаевич (1862-81). Должность главноначальствующего занимали князь А. М. Дондуков-Корсаков (1882-90), С. А. Шереметев (1890-96), князь Г. С. Голицын (1896-1905).

3) Особое административно-территориальное образование в Российской империи на Кавказе в 1905-17. Создано указом императора Николая II «О восстановлении должности наместника кавказского» от 26.2(11.3).1905 в связи с необходимостью усилить местную власть на Кавказе, чтобы пресечь развитие революционного движения в ходе начавшейся Революции 1905-07 и вспыхнувшие тогда же межэтнического армяно-азербайджанского столкновения. В Кавказское наместничество вошла территория, находившаяся ранее в ведении главноначальствующего гражданской частью на Кавказе: Бакинская, Елисаветпольская, Кутаисская, Тифлисская, Черноморская, Эриванская губернии, Батумская, Дагестанская, Карсская, Кубанская, Терская области, Закатальский и Сухумский округа. Административный центр - Тифлис. Площадь 469 тысяч км². Население около 11,4 миллионов человек в 1909, свыше 12,9 миллионов человек в 1914. Наместник имел особые полномочия в гражданской, военной и полицейской сферах управления. Он являлся главнокомандующим войсками Кавказского ВО и войсковым наказным атаманом кавказских казачьих войск. Имел право: опротестовывать в Комитете министров (с 1906 - в Совете министров) распоряжения министров, касавшиеся Кавказа; назначать и увольнять служивших на Кавказе чиновников всех ведомств (кроме чиновников Государственного контроля, Государственного банка и Министерства юстиции); при чрезвычайных обстоятельствах - отменять постановления губернаторов губерний и областей, входивших в состав Кавказского наместничества, а также отменять постановления общественных организаций; удалять за пределы Кавказского наместничества иностранных подданных, запрещать жительство в пределах края российским подданным, замеченным в участии в революционном движении; лишать сельские общества права выбора должностных лиц; накладывать цензурные взыскания. В 1906 году утверждено Положение о Кавказском наместничестве, согласно которому наместник получил статус начальника центрального государственного органа. Он был обязан предъявлять председателю Совета министров необходимые сведения по различным вопросам управления Кавказом; законопроекты, предназначенные наместником для внесения в Государственную думу и Государственный совет, должны были предварительно обсуждаться на заседаниях Совета министров. В центральных государственных ведомствах наместника представлял его заместитель; кроме того, наместник имел двух помощников - по гражданской и по военной части. При нём состоял совещательный орган - совет. Кавказское наместничество ликвидировано сразу после Февральской революции 1917; тогда же Временным правительством для управления Кавказом сформирован Особый Закавказский комитет, который в ноябре 1917 года, после Октябрьской революции, сменён Закавказским комиссариатом.

Кавказские наместники: граф И. И. Воронцов-Дашков (1905-15), великий князь Николай Николаевич (1915-17).

Источн.: Правила об отношениях Кавказского наместника. СПб., 1846; Акты, собранные Кавказской археографической комиссиею. Тифлис, 1874-1904. Т. 6-12; Воронцов-Дашков И. И. Всеподданнейшая записка по управлению Кавказским краем. СПб., 1907; Всеподданнейший отчет за пятилетие управления Кавказом генерал-адъютанта И. И. Воронцова-Дашкова. СПб., 1910.

Лит.: Иваненко В. Н. Гражданское управление Закавказьем от присоединения Грузии до наместничества великого князя Михаила Николаевича. Тифлис, 1901; Национальные окраины Российской империи: становление и развитие системы управления. М., 1997; Волхонский М. А. Первая русская революция и восстановление наместничества на Кавказе // Кавказский сборник. М., 2006. Т. 3(35); Муханов В. М. Покоритель Кавказа князь А. И. Барятинский. М., 2007.