Городская управа

ГОРОДСКАЯ УПРАВА,

1) в России исполнительный орган городской думы. Учреждён Городовым положением 1870 года. Члены городской управы избирались городской думой из числа её гласных; с 1892 утверждались губернаторами (градоначальниками). Как и городская дума, городская управа возглавлялась городским головой. Число членов управ определяли сами городские думы (в Санкт-Петербурге и Москве - 8-11 человек), оно не должно было быть меньше трёх (включая городского голову). В 1892 максимальное число членов управ ограничено (в крупных городах - не более 4, в Санкт-Петербурге и Москве - не более 6 гласных). Первоначально городская управа была подотчётна только городской думе (ежегодные отчёты и сметы управ поступали к губернатору, контролировавшему законность деятельности управ, «для сведения»), фактически оказалась бесконтрольной, что вело к злоупотреблениям должностных лиц, состоявших в подчинении городской управы. В 1892 деятельность городской управы подчинена надзору губернатора (градоначальника); он стал утверждать инструкции, которыми городская дума определяла направления деятельности городской управы. Между членами городской управы существовала специализация по отраслям хозяйства (торговля, финансы, медицина, образование и пр.), в крупных городах члены управы возглавляли отраслевые отделения с многочисленным штатом городских служащих (в Москве в начале 20 века - около 22 тысяч человек). Часть дел решались членами управы коллегиально.

После Февральской революции 1917 число членов городской управы увеличилось (в Петрограде - до 22 человек), большинство мест в управах заняли эсеры. При городских управах созданы многочисленные исполнительные комиссии (в Петрограде -20 комиссий), однако наладить работу новые учреждения не смогли. После Октябрьской революции 1917 стали упраздняться, перестали существовать с окончанием Гражданской войны 1917-22.

2) В Российской Федерации в отдельных городских поселениях (например, в городе Калуга) наименование местной администрации – исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, наделённого полномочиями по решению вопросов местного значения, а также осуществлению отдельных переданных законом органам местного самоуправления государственных полномочий.

Лит.: Нардова В. А. Городское самоуправление в России в 60-х - начале 90-х годов XIX в. Л., 1984; она же. Самодержавие и городские думы в России в конце XIX - начале XX в. СПб., 1994; Писарькова Л. Ф. Московская городская дума, 1863-1917. М., 1998; Галкин П. В., Иванова Е. В. На городской службе: Очерки общественного самоуправления г. Коломны конца XIX - начала XX в. Коломна, 2002.