Верховный Совет

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ (ВС),

1) в СССР в 1938-88 годах высший орган государственной власти (в соответствии с Конституцией СССР 1936 года). Избирался гражданами на 4 года (с 1977 - на 5 лет) на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Состоял из Совета Союза и Совета Национальностей. Основная форма работы - сессии, проходившие дважды в год (иногда собирались внеочередные). В компетенцию ВС входило принятие Конституции СССР, внесение в неё изменений, принятие законов и их изменение, утверждение планов и бюджетов СССР и отчётов об их исполнении и тому подобное. Кроме того, ВС формировал СМ СССР, избирал Верховный суд СССР.

В период между сессиями ВС действовал Президиум ВС СССР, избранный ВС. Его полномочия: созыв сессий ВС, толкование действовавших законов, издание указов, роспуск и назначение новых выборов в ВС, отмена постановлений и распоряжений СМ СССР или СМ союзных республик в случае их несоответствия закону, назначение и смена высшего военного командования, а также полномочных представителей СССР в иностранных государствах, объявление в стране военного положения, общей и частичной мобилизации, ратификация и денонсация международных договоров и пр. Президиум ВС мог освобождать и назначать на должности министров СССР с последующим утверждением ВС, объявлять состояние войны в случае нападения на СССР или необходимости выполнения международных договоров о взаимной обороне от агрессии и пр. В 1977 году к компетенции Президиума ВС СССР отнесены: контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечение соответствия конституций и законов союзных республик Конституции и законам СССР, принятие в гражданство СССР или лишение его, образование Совета обороны СССР, утверждение изменения границ между союзными республиками и пр.

С 1989 года ВС СССР - законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти. Избран тайным голосованием Съездом народных депутатов СССР из числа самих депутатов сроком на 5 лет (при ежегодном обновлении на 1/5). Двухпалатная структура ВС СССР была сохранена. В Совете Союза рассматривались вопросы социально-экономического развития, государственного строительства и др., в Совете Национальностей - вопросы обеспечения интересов наций и народностей и др. Продолжительность работы сессий увеличилась до 3-4 месяцев. Президиум ВС стал органом, главным образом обеспечивавшим организацию работы Съезда народных депутатов и ВС. В него входили председатель ВС, его первый заместитель и 15 заместителей - председатели ВС союзных республик, председатели Совета Союза и Совета Национальностей и др. С введением 14.3.1990 поста президента СССР (15.3.1990 им избран М. С. Горбачёв) у ВС СССР остались законодательные и контрольные полномочия; председателем ВС стал А. И. Лукьянов (март 1990 - август 1991). После Августовского кризиса 1991 года председатель ВС, поддержавший действия ГКЧП, был арестован. Однако статус ВС был повышен: в законе СССР от 5.9.1991 «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период» он назван высшим представительным органом власти. В его структуре - Совет Республик (каждая республика имела только один голос) и Совет Союза. Первый должен был принимать решения об организации и порядке деятельности союзных органов, денонсировать и ратифицировать международные договоры, второй - рассматривать вопросы обеспечения прав и свобод граждан, принимать решения по вопросам компетенции ВС, за исключением тех, которые были отнесены к ведению Совета Республик. В случае противоречия законов, принимаемых ВС СССР, конституциям союзных республик их действие могло быть приостановлено высшими органами власти союзных республик. Должность председателя ВС и Президиум ВС были упразднены. В таком составе состоялась только одна сессия ВС СССР. Он прекратил существование 26.12.1991 в связи с распадом СССР.

2) В РСФСР в 1938-90-е годы высший орган государственной власти республики. Избирался гражданами на 4 года (деятельность Совета 1-го созыва была пролонгирована в связи с Великой Отечественной войной), с 1977 – на 5 лет. Был однопалатным. Основная форма работы - сессии. В компетенцию ВС входило принятие Конституции РСФСР, внесение в неё изменений, утверждение конституций входивших в её состав автономных республик, контроль за соблюдением конституций, принятие законов и их изменение, утверждение планов и бюджетов РСФСР и отчётов об их исполнении и тому подобное. Кроме того, ВС формировал СМ РСФСР, избирал Верховный суд РСФСР. В период между сессиями высшим органом власти был избираемый ВС Президиум ВС РСФСР, который издавал указы, содержавшие важные нормативные предписания, за ним было закреплено право толкования законов РСФСР.

С 1990 года ВС РСФСР (с 25.12.1991 ВС Российской Федерации) - законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти. Избран тайным голосованием республиканским Съездом народных депутатов из числа самих депутатов. Состоял из двух палат - Совета Республики и Совета Национальностей. Председатель ВС - высшее (до появления института президентства в РСФСР) должностное лицо в республике. Первый председатель ВС - В. Н. Ельцин - избран Съездом народных депутатов РСФСР тайным голосованием (май 1990 - июль 1991). С введением 24.4.1991 поста президента РСФСР (12.6.1991 им избран Ельцин) и передачей президенту ряда функций полновластие ВС ограничивалось, что способствовало возникновению напряжённости между президентом и ВС; председателем ВС с июля 1991 года стал Р. И. Хасбулатов. Противостояние обострилось с подписанием президентом указа от 21.9.1993, в соответствии с которым ВС и Съезд народных депутатов Российской Федерации распускались. Одновременно были назначены выборы в новый парламент - Федеральное собрание Российской Федерации. Вслед за отказом ВС подчиниться указу в октябре 1993 года последовали осада и обстрел здания ВС и арест его руководителей.

3) Высший орган государственной власти в республиках СССР.

4) Высший орган власти в ряде субъектов Российской Федерации (Бурятия, Хакасия).

5) Высший орган власти в некоторых республиках, входивших в состав СССР (Украина, Армения).

Источн.: Ведомости Верховного Совета СССР. М., 1938-1989; Ведомости Верховного Совета РСФСР. М., 1957-1990; Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. М., 1989-1991; Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. М., 1990-1992; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. М., 1992-1993.

Т. Г. Архипова, Е. П. Малышева.