Израиль (страна)

Н. Н. Алексеева.

Население

Евреи (смотри в статье Израильтяне) составляют свыше 76% населения (в том числе караимы - в районах Рамла, Беэр-Шева и Ашдод, около 15 тысяч человек; самаритяне - в городах Холон и Наблус), арабы (в том числе израильские арабы) - свыше 20%. Другие этнические и этноконфессиональные группы - 3,7%, среди них - друзы, армяне, адыги («черкесы»; в Галилее, около 3 тысяч). В начале 21 века наблюдается тенденция снижения доли еврейского населения (на 1,8% в 2000-2005) при увеличении доли арабского (соответственно на 1,1%).

Население (в сопоставимых границах) с момента провозглашения Государства Израиль (834 тысячи человек в 1948, в том числе 717 тысяч евреев, из них 85-90% - выходцы из стран Центральной и Восточной Европы) увеличилось к 2007 году более чем в 8,5 раза. Важным фактором роста населения была иммиграция (доля миграционной составляющей в приросте населения за 1948-2005 - 39,3%). Первая волна пришлась на 1948-51, когда в страну прибыло 687 тысяч евреев. В 1950-80-х годах приток иммигрантов замедлился (1052 тысячи человек за 1952-83). Вторая волна связана с начавшимся в 1970-е годы притоком иммигрантов-евреев из СССР, усилившимся с 1989 (за 1990-2005 из СССР, а затем независимых государств, образовавшихся на его бывшей территории, на постоянное жительство в Израиль прибыло 923,9 тысяч человек). Всего в 2005 в Израиле проживало 1175,4 тысяч выходцев из стран бывшего СССР (свыше 17% населения), а также 493,3 тысяч выходцев из Марокко, 235,6 тысяч - из Ирака, 230,2 тысяч - из Румынии, 212,5 тысяч - из Польши, 142,3 тысяч - из Йемена, 135,4 тысяч - из Ирана и др. Одновременно, но в меньших масштабах, происходил отток населения (только в 1948-1983 свыше 700 тысяч евреев переселились из Израиля в США). В начале 21 века миграционная составляющая постепенно перестаёт оказывать заметное влияние на рост численности населения; темпы общего прироста населения в 2004-06 составили 1,8% (1,15% в 2007), в том числе 86,5% за счёт естественного прироста, 13,5% - иммиграции (в 2007 сальдо внешних миграций близко к нулю).

Доля естественного прироста в увеличении численности населения в 1948-2005 годах составила 60,7%. В начале 21 века темпы естественного прироста населения имеют тенденцию к снижению; уровень рождаемости 17,7 на 1000 жителей в 2007 (20,8 в 2005; в среднем 21,5 в 1996-99); показатель фертильности 2,38 ребёнка на 1 женщину. Уровень смертности 6,2 на 1000 жителей; младенческая смертность 6,75 на 1000 живорождённых. В Израиле, как в большинстве других развитых стран мира, наблюдается процесс старения населения; доля детей до 15 лет 26,1% (2007), лиц трудоспособного возраста (15-64 лет) 64,15%, пожилого возраста (65 лет и старше) - 9,75%. В среднем на 100 женщин приходится 99,4 мужчины. Средняя ожидаемая продолжительность жизни 79,6 года (мужчины - 77,4, женщины - 81,9; 2007).

Средняя плотность населения Израиля около 330 человек/км². Большинство населения (около 70%) проживает на приморской равнине, где сосредоточена основная часть хозяйственной деятельности страны. Наибольшая плотность населения характерна для городских округов Тель-Авив (6919 человек/км² в 2006), Иерусалим (свыше 1300 человек/км²), Хайфа (свыше 990 человек/км²). Наиболее низкая плотность населения в горных, полупустынных и пустынных районах (например, средняя плотность населения Южного округа 71 человек/км²).

Доля городского населения 93,6% (2006). На побережье Средиземного моря расположены городские агломерации Тель-Авива [3198 тысяч человек, 2007; включает города Тель-Авив, Бат-Ям, Бене-Берак, Лод (Лидда), Петах-Тиква, Рамат-Ган, Рамла, Реховот, Ришон-Ле-Цион, Херцлия, Холон] и Хайфы (1147 тысяч человек; города Хайфа, Акка, Кирьят-Ата, Кирьят-Бялик, Кирьят-Ям, Нешер, Тират-Кармель); население агломерации Иерусалима около 1230 тысяч человек. Среди других крупных городов страны (тысяч человек, 2007) - Ашдод (204,4), Беэр-Шева (185,8), Нетанья (174,0), Ашкелон (107,9).

Всего в экономике Израиля занято 2494 тысячи человек (55,2% экономически активного населения страны, 2005), из них 26,8% трудятся неполный рабочий день. В структуре занятости на долю сферы услуг приходится 77,2% работающих, промышленности - 15,7%, строительства - 5,1%, сельского, лесного хозяйства и рыболовства - 2,0%. Уровень безработицы 9,0% экономически активного населения (2005).

С. А. Тархов, А. В. Федорченко.

Религия

По официальным данным (2004), 76,4% населения Израиля - иудаисты, 16% - мусульмане, 2,1% - христиане; около 4% населения Израиля не причисляют себя ни к одной из конфессий или религиозных групп.

Иудаизм (представлен караимским и самаритянским течениями) исповедует подавляющее большинство еврейского населения Израиля, ислам суннитского толка - подавляющее большинство арабского населения страны. Незначительная в численном отношении доля арабского населения Израиля составляет этноконфессиональную группу арабов-христиан. Большая часть христианского населения Израиля - приверженцы католической церкви и различных униатских деноминаций (Мелькитская католическая церковь, Маронитская католическая церковь); православные - паства Иерусалимской православной церкви, а также Константинопольского и Московского патриархатов; есть монофизиты - члены Коптской, Эфиопской (Абиссинской), Армяно-григорианской церквей, протестанты различных деноминаций - приверженцы Англиканской церкви, лютеране, пресвитериане, адвентисты седьмого дня, пятидесятники. Около 1,6% населения Израиля составляют друзы.

Исторический очерк

Об историческом развитии территории, на которой возникло Государство Израиль, смотри в статье Палестина.

Возникновение еврейского государства в Палестине. Израиль является воплощением политической идеи сионистского движения (смотри Сионизм) о создании в Палестине суверенного еврейского государства. С конца 19 века идея создания на Ближнем Востоке еврейского национального очага получила широкое распространение. Активную поддержку такого рода планам оказывало британское правительство, что получило отражение в Бальфура декларации (2.11.1917). По окончании 1-й мировой войны на конференции в Сан-Ремо в 1920 году Великобритания получила от Верховного совета Антанты мандат на управление Палестиной, который 24.7.1922 был подтверждён Советом Лиги Наций. На протяжении срока действия британского мандата (1920-48) в Палестине за счёт притока еврейских иммигрантов сложилась еврейская община (ишув), на базе которой в дальнейшем сформировалось Государство Израиль.

Сионистское движение не было однородным. В 1-й половине 20 века в нём выделились социалистическое, правое ревизионистское и религиозное течения. В нём не участвовали коммунисты, а также ультрарелигиозные партии и группы, не поддерживавшие идею создания еврейского государства. Решающую роль в формировании ишува сыграло социалистическое крыло сионистского движения (партия МАПАЙ и другие организации), а также движение кибуцев. Последнее оказало значительное влияние на процесс становления Израиля, на определение его границ и формирование системы ценностей, преобладавшей в израильском обществе в первые десятилетия после обретения государственности. Увеличение числа кибуцев и их укрепление, создание еврейской общиной собственных промышленных предприятий, партий, органов самоуправления, профсоюзов, системы образования и здравоохранения, а также вооруженных отрядов, обеспечивавших безопасность поселенцев, способствовали превращению ишува в автономное образование.

Процесс создания еврейского национального очага сопровождался ростом напряжённости в отношениях между еврейской общиной и палестинскими арабами. Обострению противоречий, имевших глубокие исторические и этнокультурные корни, в немалой степени способствовали скупка земель сионистскими фондами, отказ еврейских иммигрантов от использования наёмного труда арабов, вытеснение и разорение арабских мелких арендаторов, предпочтение, оказываемое ишуву британскими властями. В 1930-1940-х годах они не смогли предотвратить участившиеся арабо-еврейские столкновения и ограничить активность вооруженных группировок ишува и палестинцев (смотри Палестинское восстание 1936-39). Руководство еврейской общины со своей стороны разочаровалось в альянсе с Великобританией, пытавшейся маневрировать между арабами и евреями. 14.2.1947 британский кабинет министров был вынужден передать решение вопроса о судьбе Палестины в ООН.

Тель-Авив. Панорама города.

29.11.1947 Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию №181 (II), в соответствии с которой действие британского мандата прекращалось к 1.5.1948. На территории Палестины создавались два государства - еврейское и арабское, а Иерусалим получил статус международной зоны. Правительству Великобритании предписывалось до 1.8.1948 вывести свои войска из Палестины (из-за роста напряжённости выведены к 14.5.1948).

После опубликования резолюции Генеральной Ассамблеи ООН в Палестине начались военные действия. Вооруженные формирования ишува установили контроль над всей территорией, отведённой под еврейское государство, и некоторыми районами, которые планировалось включить в состав арабского государства, в результате чего уже в 1947 - начале 1948 возникла проблема палестинских беженцев (к июню 1950 ими стали 960 тысяч из 1350 тысяч проживавших в Палестине арабов).

14.5.1948 была провозглашена Декларация независимости Государства Израиль. 15.5.1948 правительство США заявило о признании Израиля де-факто (признание де-юре откладывалось до проведения выборов и создания легитимного правительства Израиля). СССР признал Израиль де-юре 16.5.1948. Арабские государства отказались выполнять резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН о разделе Палестины. 15.5.1948 войска Египта, Сирии, Иордании и других арабских стран начали боевые действия против Израиля. В результате 1-й арабо-израильской войны 1948-49 (смотри Арабо-израильские войны) сектор Газа оказался под административным контролем Египта, Западный берег реки Иордан и Восточный Иерусалим были захвачены Иорданией, Израиль установил контроль над всей Галилеей, Негевом и Западным Иерусалимом. С февраля по июль 1949 Израиль подписал соглашения о перемирии с Египтом, Иорданией, Ливаном, Сирией, которые в то время так и не превратились в мирные договоры. В войне 1948-1949 Израиль утвердил себя как государство (в израильской историографии война 1948-1949 называется Войной за независимость). Однако выполнение решений о создании в Палестине арабского государства и придании Иерусалиму особого статуса было сорвано.

Израиль в 1949 - конце 1980-х годов. 25.1.1949 состоялись первые выборы в израильский парламент - кнессет. Право голоса на них получили все граждане Израиля, достигшие 18-летнего возраста. На 120 депутатских мандатов претендовали представители 21 партии и избирательного блока. По результатам голосования социалистические партии получили в кнессете 57 мест, центристские и правые - 31, религиозные - 16. Остальные места достались мелким партиям. 117 депутатов были евреями, 3 - арабами. Первая сессия кнессета открылась 14.2.1949. На ней были приняты Основные законы, которые в дальнейшем должны были стать основой конституции Израиля. Однако формально конституция не была принята, поскольку светские партии решили не обострять отношения с религиозными кругами из-за вопроса о том, является ли Израиль светским государством. Учитывая особую роль религии в формировании еврейского самосознания, религиозные институты не были отделены от государства. В Израиле была установлена республиканская форма правления. Кнессет избрал президентом страны Х. Вейцмана, главой первого правительства Израиля (состав утверждён 10.3.1949) стал Д. Бен-Гурион. В январе 1950 года израильские власти в нарушение резолюции Генеральной Ассамблеи ООН объявили Иерусалим столицей Израиля.

5.7.1950 кнессет принял Закон о возвращении, предоставивший евреям, где бы они ни проживали, право на въезд и поселение в Израиле. Этот закон, имеющий огромное значение для развития еврейского государства, неоднократно уточнялся. В 1970 в него было внесено положение, согласно которому евреем считается человек, рождённый еврейкой или обращённый в иудаизм и не исповедующий другие религии. В законе были расширены также права неевреев, которые могли поселиться в Израиле и получить его гражданство. В 2003 году толкование закона было изменено: переход в иудаизм перестал трактоваться как основание для автоматического предоставления израильского гражданства и прав, которыми пользуются в Израиле новые иммигранты-евреи. Вслед за Законом о возвращении в апреле 1952 парламент Израиля принял Закон о гражданстве.

Массовая иммиграция евреев из стран Восточной Европы, Ближнего Востока, Северной Африки, а затем СССР и США поставила руководство Израиля перед необходимостью решения сложных вопросов. Переселенцам требовалось предоставить жильё и работу. Серьёзной являлась также проблема преодоления культурно-образовательных различий между иммигрантами из Восточной Европы (ашкеназами) и выходцами из стран Азии и Африки (сефардами). Интеграции разноязычной массы иммигрантов в израильское общество служили распространение иврита и развитие образовательных, политических и военных учреждений ишува.

В 1948-70 годах в экономическом отношении Израиль был одним из наиболее динамично развивающихся государств Ближнего Востока и мира. Его ВНП увеличивался приблизительно на 10% в год. Этот результат был достигнут главным образом за счёт проведения активной инвестиционной политики (капиталовложения в экономику Израиля ежегодно составляли около 25% от размеров ВНП). Инвестиционный фонд формировался также за счёт пожертвований еврейской диаспоры, средств, которые ФРГ в 1952-1966 выплачивала Израилю в качестве компенсации за еврейскую собственность, захваченную нацистами в годы 2-й мировой войны, займов, финансовой помощи США и других стран. Приток иммигрантов обеспечивал страну дешёвой и высококвалифицированной рабочей силой. Значительную роль в развитии израильской экономики играло крупнейшее профсоюзное объединение - Всеобщая федерация труда Израиля (Гистадрут), владевшее многими банками и предприятиями. К концу 1950-х годов выпуск промышленной продукции и число занятых в производственной сфере в Израиле удвоились по сравнению с 1948, а экспорт промышленных изделий вырос в 4 раза. В 1960-х годах наиболее высокие темпы роста отмечались в сложных и высокотехнологичных отраслях промышленности Израиля: машиностроении, авиастроении, производстве вооружений и медицинской техники, тонком химическом синтезе, огранке драгоценных камней, изготовлении электронных компонентов и телекоммуникационных систем. Освоение земель и внедрение новых сельскохозяйственных культур в кибуцах позволили Израилю в 1960-х годах перейти на самообеспечение основными продовольственными товарами.

Арабское население Израиля и палестинских территорий долгое время было лишено возможности участвовать в общественно-политической жизни страны. До 1966 в районах его проживания действовал режим военного управления. Ущемление политических прав палестинцев отражало характерное для Израиля противоречие между демократической формой правления и этноконфессиональным характером государства. С начала 1960-х годов палестинцы развернули активную борьбу, в том числе вооружённую, за свои права (смотри Палестинское движение сопротивления). В 1964 году в Восточном Иерусалиме состоялся Палестинский национальный конгресс, на котором была создана Организация освобождения Палестины (ООП).

На политической сцене Израиля на протяжении 1950-60-х годов сохранялось равновесие сил между социалистами, правыми и религиозными партиями. До 1977 правительственные коалиции формировала в основном МАПАЙ. В 1968, объединившись с другими социалистическими партиями, она стала именоваться Израильской партией труда («Анода»), а в 1969 вместе с партией МАПАМ создала блок «Маарах». Д. Бен-Гурион возглавлял коалиционное правительства до 1963 (с перерывом в 1954-55). Из-за острых разногласий с влиятельными кругами МАПАЙ он был вынужден уступить пост главы правительства министру финансов Л. Эшколу.

Внешнеполитическая деятельность Израиля в 1950-60-х годах была направлена на обеспечение безопасности страны, завоевание позиций на международной арене, установление взаимовыгодных экономических отношений с другими странами и развитие связей с еврейской диаспорой. В первые годы независимости руководство страны заявляло о неприсоединении к военно-политическим блокам. Однако уже в 1951-55 одной из главных целей израильской внешней политики стало установление союзнических отношений с США (прежде всего в расчёте на то, что они станут гарантами безопасности Израиля) и развитие связей с НАТО. В 1957 году Израиль поддержал Эйзенхауэра доктрину. Первоначально США не заключали с Израилем официальных договоров, опасаясь, что это может подорвать их позиции в арабском мире. Вместе с тем военно-политическая и экономическая поддержка Израиля рассматривалась американской администрацией не только как стратегический курс, но и как моральный императив, что, в конечном счёте, привело к установлению тесных связей между двумя государствами. Существенную роль в развитии американо-израильских отношений сыграли (и продолжают играть) еврейская община и израильское лобби в Конгрессе США. Большое значение для Израиля имели военно-политические связи с Францией, которые активно развивались с начала 1950-х годов, и отношения с ФРГ. Дипломатические отношения между Израилем и ФРГ были установлены 12.5.1965.

Отношения Израиля с СССР развивались сложно. Поддержка Советским Союзом плана создания на территории Палестины еврейского и арабского государств свидетельствовала о его стремлении активно участвовать в ближневосточных делах. Вместе с тем советское руководство с самого начала относилось с недоверием к сионистскому движению. Со своей стороны, правительство Израиля проводило курс, не способствовавший развитию советско-израильских отношений: добивалось от советского руководства (в том числе путём организации международного давления) согласия на свободный выезд евреев из СССР, в условиях «холодной войны» открыто солидаризировалось с Западом. В феврале 1953, после террористического акта на территории миссии СССР в Израиле, советское правительство разорвало дипломатические отношения с Израилем. В июле 1953 они были восстановлены, но вновь прерваны в 1967-91.

Большое влияние на развитие Израиля с первых дней его существования оказывали отношения с арабскими государствами, прежде всего, с Египтом (смотри также Ближневосточный конфликт). После Египетской революции 1952 года израильское руководство пыталось установить тайные контакты с новым режимом в Каире, но провал в 1954 израильской разведывательной сети в Египте и вызванный этим скандал («дело Лавона») сделали невозможным их дальнейшее развитие.

28.2.1955 израильские войска нанесли удар по египетской военной базе в Газе; в ответ на это Египет усилил поддержку национального движения палестинцев. После национализации правительством Г. А. Насера Суэцкого канала (июль 1956) Израиль принял участие в военной операции против Египта. В ночь с 29 на 30.10.1956 израильские войска вторглись в сектор Газа и на Синайский полуостров, а затем вошли в зону Суэцкого канала, где против египтян действовали также британские и французские части. Позиция СССР и США, потребовавших на заседании Совета Безопасности ООН прекратить военные действия, побудила Израиль вывести свои войска с Синая (март 1957; их место заняли Чрезвычайные вооруженные силы ООН). Новое обострение израильско-египетских отношений произошло в мае 1967, когда, стремясь ослабить военно-политическое давление Израиля на Сирию, египетские войска вступили на Синайский полуостров, а ВМС Египта блокировали Тиранский пролив (Эт-Тиран) и израильский порт Эйлат. Кризис не удалось разрешить политическими средствами. Накануне боевых действий в Израиле было создано правительство национального единства, в которое вошёл председатель консервативной партии «Херут» и созданного в 1965 правого блока «Гахал», давний политический противник Д. Бен-Гуриона - М. Бегин, а пост министра обороны занял сподвижник Бен-Гуриона М. Даян.

5.6.1967 ВВС Израиля нанесли удар по египетским аэродромам. В последующие дни на Синае израильская армия разгромила египетские войска и вышла к Суэцкому каналу. Вступившая в войну Иордания потеряла в результате израильского наступления Западный берег реки Йордан и Восточный Иерусалим, а успех на сирийском фронте позволил Израилю взять под свой контроль Голанские высоты. На захваченных территориях власти Израиля начали строить поселения и возводить военные объекты, проводили конфискацию земли. 22.11.1967 Совет Безопасности ООН принял резолюцию №242, которая призывала Израиль освободить оккупированные арабские территории. Эта резолюция имела принципиальное значение для урегулирования ситуации на Ближнем Востоке.

Генерал У. Наркисс (слева), министр обороны Израиля М. Даян (в центре) и начальник генштаба израильской армии И. Рабин (справа) входят в захваченный Восточный Иерусалим через Львиные ворота. Июнь 1967.

Победа в арабо-израильской войне 1967 года способствовала ужесточению позиций ведущих политических партий Израиля по вопросу о будущем захваченных областей и урегулировании отношений с арабскими странами. Даже Израильская партия труда, рассматривая поначалу возможность освобождения большей части оккупированных территорий в обмен на мир, не соглашалась на эвакуацию израильской армии из Восточного Иерусалима, где находится священная для иудеев Стена Плача. «Гахал» и объединившиеся с ним в 1973 в блок «Ликуд» другие правые политические организации, а также религиозные партии провозглашали курс на удержание всех оккупированных областей. В ответ на жёсткую позицию правительства и политических партий Израиля палестинские отряды развернули нерегулярные боевые действия против израильтян со своих баз в Иордании (до 1970-71) и Ливане (с 1971). Вооруженная борьба палестинцев (особенно радикальных группировок, возникших в 1967-69 и примкнувших к ООП) нередко принимала форму открытого террора (убийство израильских спортсменов на Мюнхенской олимпиаде в сентябре 1972, угоны самолётов и др.).

Созданное в 1969 году правительство Г. Меир (партия «Авода») оказалось перед лицом сложных проблем: удержание оккупированных в 1967 арабских территорий, противодействие палестинскому национально-освободительному движению, преодоление возникших экономических трудностей. В начале 1970-х годов темпы экономического развития Израиля значительно снизились, что было вызвано, прежде всего, уменьшением притока иммигрантов, увеличением выплат по займам и резким ростом государственных расходов (особенно на военные нужды после арабо-израильских войн 1967 и 1973). На протяжении 1970-х годов ежегодный рост дохода на душу населения в Израиле составлял в среднем лишь 2%, а в начале 1980-х годов упал почти до нуля. Усиление инфляции и снижение уровня жизни населения сопровождались ростом недовольства сефардов, политическим преобладанием в Израиле выходцев из Восточной Европы.

В начале 1970-х годов отсутствие прогресса в политическом урегулировании ближневосточного конфликта и стремление взять реванш за унизительное поражение в войне 1967 обусловили новую попытку арабских государств воздействовать на Израиль с помощью военной силы. 6.10.1973 Египет и Сирия нанесли внезапный удар по израильским позициям на Синае и Голанских высотах. Израиль, захваченный врасплох, понёс серьёзные потери в живой силе и технике. Октябрьская война 1973 (часто именуется также Войной Судного дня) ясно показала, что удержание территорий, используемых в качестве буферных зон, само по себе не является фактором укрепления безопасности Израиля. Новый военный конфликт на Ближнем Востоке привёл к опасному обострению советско-американских отношений. Стремясь разрядить обстановку, правительства СССР и США инициировали принятие 22.10.1973 Советом Безопасности ООН резолюции №338, призывавшей арабские государства и Израиль прекратить военные действия и урегулировать конфликт политическими средствами. В декабре 1973 в Женеве была созвана мирная конференция по Ближнему Востоку, на которой противоборствующие стороны достигли договорённости о разъединении войск на сирийском и египетском фронтах.

В апреле 1974 года, после обнародования доклада комиссии Ш. Аграната о причинах неготовности Израиля к войне 1973, правительство Г. Меир ушло в отставку. Новый кабинет сформировал в июне 1974 другой представитель партии «Авода» - И. Рабин, занимавший в разное время посты начальника генштаба израильской армии и посла Израиля в США. В 1975 правительство Рабина подписало с руководством Египта соглашение по Синаю. Для Израиля это был первый политический договор с арабской страной. Несмотря на определённые внешнеполитические успехи правительства социалистов, коррупционные скандалы и ухудшение экономической ситуации подорвали доверие к ним со стороны населения Израиля. На выборах 1977 израильтяне, в первую очередь сефарды, отдали предпочтение правому блоку «Ликуд», несмотря на то, что он являлся партией ашкеназов, а его лидеры были выходцами из Восточной Европы. Новое правительство возглавил лидер «Ликуда» М. Бегин.

После визита президента Египта А. Садата в Иерусалим в ноябре 1977 и его выступления в кнессете начались израильско-египетские переговоры, проходившие при посредничестве США и завершившиеся в сентябре 1978 подписанием Кэмп-Дэвидских соглашений. Стороны договорились, в том числе, о предоставлении ограниченной автономии палестинским территориям. 26.3.1979 в Вашингтоне лидеры Израиля и Египта подписали двусторонний мирный договор, предусматривавший эвакуацию израильских войск и поселений с Синайского полуострова (последняя удерживаемая Израилем часть Синая была возвращена Египту в апреле 1982 по решению Международного арбитражного суда) и выполнение ранее достигнутых договорённостей о палестинской автономии. Между Израилем и Египтом были установлены дипломатические отношения. Однако, добившись смягчения напряжённости в отношениях со своим главным противником среди арабских стран, руководство Израиля фактически отказалось от выполнения договорённостей о предоставлении палестинцам автономии и активизировало строительство еврейских поселений на их землях. 30.7.1980 кнессет принял закон, в соответствии с которым объединённый Иерусалим был объявлен «вечной и неделимой столицей» Израиля, а в декабре 1981 распространил израильское законодательство на Голанские высоты.

В 1982 году израильские войска вторглись в Ливан. Целью операции было разгромить ООП, подорвать позиции Сирии в этой стране и обеспечить приход к власти правительства, готового подписать с Израилем мирный договор. Однако решить поставленные задачи Израилю не удалось. Израильская армия понесла ощутимые потери. В ответ на действия Израиля сформировалась шиитская организация Хезболлах, ставшая на долгие годы одним из наиболее серьёзных военно-политических противников израильтян. Неудача в Ливане привела к отставке М. Бегина. На парламентских выборах 1984 ни «Ликуд», ни «Маарах», представленный главным образом партией «Авода» (в 1984 партия МАПАМ вышла из блока), не смогли получить большинства голосов избирателей. Эта ситуация повторилась и в 1988 году. Результатом стали два коалиционных правительства национального единства, объединившие оба блока. Согласно договорённости, достигнутой в 1984, лидер «Аводы» и блока «Маарах» Ш. Перес и лидер «Ликуда» И. Шамир должны были поочерёдно через каждые 25 месяцев сменять друг друга на должностях премьер-министра и министра иностранных дел, причём первым пост главы правительства занял Ш. Перес. В 1988, получив поддержку религиозных партий в кнессете, И. Шамир смог закрепить за собой пост премьер-министра на весь срок работы нового правительства.

С конца 1970-х годов в Израиле резко усилилась инфляция; к 1984 её уровень превысил 400% в год. В целях стабилизации финансовой системы правительства национального единства обратились к монетаристским методам: сократили государственные расходы, заморозили заработную плату и курс национальной валюты. С середины 1980-х годов было существенно ограничено вмешательство государства в экономику, урезаны субсидии на развитие основных отраслей промышленности, несколько сотен государственных предприятий проданы частным владельцам. Одновременно проводился курс на привлечение дополнительных иностранных капиталовложений в экономику Израиля и на расширение экспорта израильской продукции (этому служило, в том числе, заключённое Израилем в 1985 с США соглашение о свободе торговли). Такая политика позволила правительству Израиля снизить инфляцию и укрепить положение страны на мировом рынке. В то же время она привела к падению доходов населения, росту безработицы и учащению трудовых конфликтов.

Значительно осложнило внутриполитическую обстановку в Израиле в конце 1970-х - начале 1980-х годов восстание палестинцев (арабский - интифада) на оккупированных землях - Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа. Интифада, участники которой в качестве главного оружия использовали камни (отсюда название интифады конца 1980-х годов - «революция камней»), началась стихийно, но затем была возглавлена ООП. В ходе восстания стала заметна религиозная радикализация палестинского национально-освободительного движения, появились экстремистские организации, выступавшие под исламскими лозунгами. В 1988 в Газе шейх А. Ясин основал Исламское движение сопротивления (ХАМАС), представлявшее собой ответвление радикальной организации Братья мусульмане. Первоначально израильское руководство оказало поддержку ХАМАС в надежде с его помощью ослабить ООП. Однако ХАМАС очень быстро вышло из-под его контроля. Стремясь подорвать позиции этой организации, израильские власти в 1989 арестовали А. Ясина (содержался в тюрьме до 1997, затем вернулся в Газу; в 2004 убит израильской высокоточной ракетой).

В начале 1990 года правительство национального единства распалось, после того, как из его состава в знак протеста против отказа «Ликуда» от переговоров с палестинцами вышли министры от «Аводы». 15.3.1990 кнессет первый раз в истории Израиля поддержал вотум недоверия правительству. Мандат на формирование нового кабинета получил лидер «Аводы» Ш. Перес. Однако, не добившись успеха, через 6 недель он был вынужден передать его И. Шамиру. В июле 1990 Шамир сформировал кабинет, в который вошли представители «Ликуда» и ряда правых и религиозных партий.

Израиль после 1990. Усилившийся с 1989 года приток в Израиль иммигрантов из СССР, а затем из России и стран СНГ привёл к значительному расширению общины «русских израильтян». Её интересы во 2-й половине 1990-х годов представляла главным образом партия Исраэль ба-алия, а в начале 21 века - партия «Наш дом - Израиль» (лидер - А. Либерман), получившая на выборах 2006 12 мест в кнессете.

В период Кувейтского кризиса 1990-1991 Израиль активно поддержал США и их союзников, развернувших боевые действия против Ирака. Угрозы иракского руководства нанести ракетный удар по Израилю заставили израильское правительство принять серьёзные меры по укреплению обороноспособности страны. В октябре 1991 делегация Израиля приняла участие в Мадридской мирной конференции, на которой председательствовали СССР и США. Конференция положила начало прямым арабо-израильским переговорам об урегулировании ближневосточного конфликта, в том числе переговорам между Израилем и ООП, заявившей о готовности признать право Израиля на безопасное и мирное существование в случае согласия выполнить резолюции Генеральной Ассамблеи ООН №242 и №338. В этих условиях жёсткая позиция правительства И. Шамира в вопросе об оккупированных арабских территориях и признании прав палестинцев не встретила поддержки израильтян. На парламентских выборах 1992 они отдали предпочтение партии «Авода» во главе с И. Рабином. Возвращение к власти социалистов придало новый импульс переговорному процессу: Израиль заключил с ООП так называемые Соглашения Осло; 13.9.1993 в Вашингтоне была подписана израильско-палестинская Декларация о принципах, предусматривавшая проведение выборов на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, вывод израильских войск с части оккупированных территорий, проведение переговоров о постоянном статусе Палестины. Эта декларация положила начало палестинскому самоуправлению. 26.10.1994 И. Рабин и король Иордании Хусейн заключили договор о мире. 28.9.1995 в развитие Декларации о принципах И. Рабин и председатель ООП Я. Арафат подписали в Вашингтоне Временное соглашение между Израилем и ООП (именуется также Осло-II), в котором определялись принципы палестинского самоуправления на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа. Однако правительству Рабина не удалось добиться успехов в урегулировании отношений с Сирией, настаивавшей на возвращении ей всей территории Голанских высот.

Слева направо: премьер-министр Израиля И. Рабин, президент США Б. Клинтон и председатель ООП Я. Арафат после подписания соглашения о палестинском самоуправлении. 13.9.1993. Вашингтон.

В ноябре 1995 года И. Рабин был убит израильским экстремистом. Пост премьер-министра занял Ш. Перес. После нескольких террористических актов, организованных в феврале - марте 1996 палестинцами, а также в связи с обострением положения на израильско-ливанской границе (апрель 1996), вызванным действиями Хезболлах, правительство Израиля предприняло в южных районах Ливана военную операцию под кодовым названием «Гроздья гнева». 29.5.1996 в условиях нового обострения обстановки победу на выборах в кнессет одержал блок «Ликуд», а на пост премьер-министра был избран лидер этого блока Б. Нетаньяху. Новое правительство заняло жёсткую позицию в отношении основных требований арабских соседей, приостановило многосторонние переговоры с ними и отказалось от проведения двусторонних переговоров с Сирией и Ливаном. Израильские войска, несмотря на значительные потери, продолжили активные боевые действия против Хезболлах на юге Ливана. Подписав 23.10.1998 в Уай-Плантейшен (США) меморандум с палестинскими лидерами о передаче Палестинской национальной администрации (ПНА) части Западного берега реки Иордан, правительство Израиля, однако, отказалось от выполнения его положений, сославшись на несоблюдение договорённостей палестинцами.

17.5.1999 состоялись внеочередные выборы парламента и премьер-министра Израиля. Победу на них одержал блок «Единый Израиль», возглавляемый партией «Авода». Его лидер Э. Барак набрал 56,1% голосов избирателей (Б. Нетаньяху - 43,9%). Правительство предприняло новые шаги по ослаблению напряжённости в отношениях с арабскими странами и решению палестинского вопроса. В декабре 1999 - феврале 2000 в США прошли переговоры Э. Барака с министром иностранных дел Сирии Ф. Шараа. К марту 2000 года была проведена передислокация израильской армии на Западном берегу реки Иордан. В июне 2000 Израиль отвёл свои войска в Южном Ливане к международно признанной границе в рамках выполнения резолюций Совета Безопасности ООН №425 и 426. Однако эти меры не привели к стабилизации обстановки. Организованная в июле 2000 в Кэмп-Дэвиде при посредничестве администрации США встреча Э. Барака и Я. Арафата закончилась безрезультатно. Стороны не достигли договорённости по вопросам о праве палестинских беженцев на возвращение и об Иерусалиме. Хотя Барак, вопреки закону 1980, был готов согласиться на раздел Иерусалима и отказаться считать его «вечной и неделимой столицей» Израиля, Арафат настаивал на полном арабском суверенитете над Старым городом, кроме еврейского квартала и Стены Плача.

Провал переговоров с ООП был использован правыми силами Израиля для нагнетания напряжённости и подрыва позиций правительства. 28.9.2000 лидер «Ликуда» А. Шарон демонстративно посетил в сопровождении вооруженной охраны комплекс зданий на Храмовой горе в Иерусалиме. Эта акция была воспринята палестинцами как провокация и оскорбление святыни ислама - мечети Аль-Акса. Демонстрации палестинцев переросли в ожесточённые столкновения с еврейским населением по всему Израилю (в октябре 2000 с обеих сторон погибло свыше 100 человек и около 2,6 тысяч человек было ранено). Новая волна израильско-палестинской конфронтации получила название «интифада аль-Акса». Выступления палестинцев носили массовый характер, ими активно использовалось огнестрельное оружие, организовывались взрывы в общественных местах с помощью террористов-смертников. Жёсткие ответные акции израильской армии и спецслужб ещё больше обострили обстановку.

А. Шарон в сопровождении охраны на Храмовой горе в Иерусалиме. 28.9.2000.

В разгар кризиса в декабре 2000 года Э. Барак объявил о своей отставке, рассчитывая тем самым предотвратить роспуск кнессета и побудить сторонников «Аводы» поддержать его на внеочередных выборах премьер-министра. Однако в условиях восстания палестинцев израильские избиратели отдали предпочтение А. Шарону - боевому генералу и стороннику жёстких методов обеспечения национальной безопасности. Поскольку кнессет избирался в 1999 и его полномочия не истекли (в нём преобладали депутаты левых и центристских партий), Шарон был вынужден сформировать правительство национального единства с участием «Аводы». Новый глава правительства Израиля отказался вести переговоры с Я. Арафатом и обусловил возобновление переговоров с Сирией «отказом сирийского руководства от поддержки террористов».

Углубление ближневосточного конфликта и бескомпромиссная позиция израильского руководства вызывали серьёзную озабоченность мирового сообщества. В 2003 международными посредниками (представителями ООН, России, США и ЕС) был разработан план поэтапного урегулирования ситуации в регионе и создания палестинского государства, получивший название «Дорожная карта». Этот план предполагал прекращение насилия, вывод израильских войск с палестинских территорий, отмену комендантского часа, проведение выборов в палестинский парламент и восстановление палестинских структур власти, а также возобновление переговоров по беженцам, Иерусалиму, демаркации границ с последующей нормализацией отношений Израиля с арабским миром. Правительству Израиля предписывалось приостановить создание еврейских поселений на оккупированных территориях и ликвидировать те из них, которые были построены после 2001.

Экономика Израиля в конце 20 - начале 21 века развивалась относительно стабильно. В 2001-02 она пережила спад, связанный как с обострением вооруженной конфронтации с палестинцами, так и с временным ухудшением конъюнктуры мирового рынка высоких технологий. Наблюдался рост безработицы (в 1994 - 7,6%, в 2001 - 9,3%, в 2004 - 10,5% экономически активного населения). С конца 2003 меры израильского правительства по преодолению кризиса привели к оживлению в ведущих отраслях национальной экономики и снижению уровня инфляции до 1,3% (2004). В начале 21 века для экономики Израиля по-прежнему характерны значительный удельный вес ОПК и зависимость от внешних источников финансирования (главным образом США и ЕС).

Внеочередные парламентские выборы, состоявшиеся в январе 2003 года, упрочили политические позиции «Ликуда» и лично А. Шарона, сохранившего свой пост. После выборов правительство Израиля заявило о принятии «Дорожной карты», но со значительными оговорками и при условии, что палестинцы организуют противодействие терроризму. Позиция израильского руководства не привела к нормализации обстановки. Эскалация насилия вынуждала его к принятию более решительных мер по преодолению кризиса. В апреле 2004 Шарон выступил с инициативой одностороннего размежевания Израиля с Палестинской национальной администрацией, а 6.6.2004 кабинет министров поддержал план передачи сектора Газа под управление ПНА и эвакуации 4 еврейских поселений с Западного берега реки Иордан. Параллельно было начато строительство так называемой стены безопасности на палестинских территориях Западного берега реки Иордан, которая должна была не только снизить для Израиля опасность террористических актов, но и обозначить границы, за которые он не был готов отступить. Вместе с тем правительство Шарона отказывалось вступать в прямой диалог с палестинскими руководителями (с Я. Арафатом, с ноября 2004 с М. Аббасом), заявляя, что не считает их ответственными партнёрами.

Планы одностороннего вывода поселений и армии с палестинских территорий вызвали острую критику со стороны многих израильтян. На стадии реализации этих планов в августе - сентябре 2005 еврейские поселенцы в ряде мест оказали решительное сопротивление израильским властям. Тем не менее, вывод израильских войск и поселений из Газы был осуществлён.

В 2006 году А. Шарон из-за тяжёлой болезни не смог возглавить предвыборную кампанию созданной им партии «Кадима», которая объявила себя первой в истории Израиля центристской партией, объединившей единомышленников из «Ликуда» и «Аводы». «Кадима» добилась успеха. Новое правительство, которое возглавил её представитель Э. Ольмерт, завершило эвакуацию 4 еврейских поселений с Западного берега реки Иордан, но отказалось произвести передислокацию войск в расчёте помешать приходу на этой территории к власти ХАМАС, которое незадолго до этого (в январе 2006) добилось победы на выборах в секторе Газа.

Летом 2006 в ответ на похищение израильских солдат и ракетные обстрелы израильских городов боевиками Хезболлах армия Израиля вторглась в Ливан. Боевые действия между израильтянами и Хезболлах привели к значительным разрушениям и многочисленным человеческим жертвам. Израилю не удалось разгромить Хезболлах, что позволило её лидерам объявить себя победителями в войне. Действия израильской армии в Ливане вызвали серьёзную критику со стороны международного сообщества и неоднозначную реакцию в самом Израиле.

Важнейшей составляющей внешней политики Израиля в начале 21 века остаётся стратегический союз с США, закреплённый рядом соглашений. В его рамках осуществляется тесное военное и научное сотрудничество двух государств, реализуются совместные экономические и военные проекты. Ежегодный объём безвозмездной американской помощи Израилю составляет около 3 миллиардов долларов; эта помощь главным образом используется на военные нужды.

Традиционные экономические партнёры Израиля - страны Европы. Израиль заключил соглашение о сотрудничестве с ЕС (1975), заменённое в 1995 соглашением об ассоциированном членстве Израиля в ЕС; участвует в европейских научно-исследовательских программах. Успешно развивается взаимовыгодное сотрудничество Израиля с Турцией, Индией, Китаем. Из стран арабского мира, помимо Египта, Израиль установил полномасштабные дипломатические отношения с Иорданией (1994) и Мавританией (1999).

Российско-израильские отношения отличаются позитивной динамикой. Товарооборот России с Израилем неизменно растёт (с 12 миллионов долларов в 1991 до 1,9 миллиардов долларов в 2005; по оценкам, реальный объём взаимной торговли в 2 раза выше официального). При этом экспорт из России в Израиль более чем в 2 раза превышает импорт из Израиля. В российском экспорте преобладают необработанные алмазы, бриллианты и драгоценные металлы; импорт из Израиля традиционно высокотехнологичный (свыше 50% его объёма составляют машины и оборудование). На территории России реализован ряд совместных агропромышленных проектов. Заключено 16 межправительственных российско-израильских соглашений, в том числе о военно-техническом сотрудничестве в интересах третьих стран (подписано в 2005). Действует российско-израильская комиссия по торгово-экономическому сотрудничеству. Наиболее перспективные направления в развитии двусторонних экономических связей и НИОКР - топливно-энергетический комплекс, производственное и транспортное строительство, обработка алмазов, телекоммуникации, медицина, авиастроение, освоение космоса, модернизация вооружений. Развиваются гуманитарные контакты, главным образом в сфере культуры и образования.

Получил развитие российско-израильский политический диалог. Осуществляется обмен делегациями на различных уровнях. Состоялись визиты в Москву израильских премьер-министров А. Шарона (сентябрь 2001, сентябрь 2002, ноябрь 2003), Э. Ольмерта (октябрь 2006), президента М. Кацава (январь 2001, май 2005). В апреле 2005 президент Российской Федерации В. В. Путин посетил Иерусалим. На регулярной основе осуществляются консультации руководителей и экспертов двух стран по линии советов безопасности и специальных служб, в частности по вопросам борьбы с терроризмом.

Источн.: Israel’s foreign relations: selected documents. 1947-2001 / Ed. М. Medzini. Jerusalem, 1976-2002. [Vol. 1-18]; Советско-израильские отношения: Сб. документов. М., 2000. Т. 1: 1941-1953. Кн. 1-2; Ближневосточный конфликт: 1947-1967. Из документов Архива внешней политики Российской Федерации / Отв. редактор В. В. Наумкин. М., 2003. Т. 1-2.

Лит.: Taylor А. К. Prelude to Israel. 3rd ed. L., 1970; Государство Израиль: экономика и политика. М., 1982; Карасова Т. А. Блок Маарах в партийно-политической системе Израиля. М., 1988; Morris В. 1948 and after. Israel and the Palestinians. Oxf.; N. Y., 1990; Гвати Х. Киббуц: так мы живем. Иерусалим; СПб., 1992; Гольдберг Г. Партии в Израиле - от массовых к электоральным. Тель-Авив, 1992 (на иврите); Государство Израиль в 80-е годы. М., 1992; Сакер Г. История Израиля. Иерусалим, 1992. Т. 1-2; Говрин Й. Израильско-советские отношения, 1953-1967. М., 1994; Melman Y., Raviv D. Friends in deed. Inside the US-Israel alliance. N. Y., 1994; Гасратян С. М. Религиозные партии Государства Израиль. М., 1996; Краткая еврейская энциклопедия: В 10 т. Иерусалим; М., 1996-2001; А Historical encyclopedia of the Arab-Israeli conflict. Westport, 1996; Hyбергер Б. Политические партии в Израиле. Тель-Авив, 1997 (на иврите); Thomas G. Gideon’s spies: the secret history of the Mossad. 3rd ed. N. Y., 1999; Щевелев С. С. Палестина под мандатом Великобритании (1920-1948 годы). Симферополь, 1999; Миграционные процессы и их влияние на израильское общество / Под редакцией А. Д. Эпштейна, А. В. Федорченко. М., 2000; Shlaim А. The iron wall. N. Y., 2000; Israel: the first hundred years / Ed. Е. Karsh. L., 2000-2004. Vol. 1-4; Segev Т. One Palestine, complete. N. Y., 2000; Гейзель 3. Политические структуры Государства Израиль. М., 2001; Сатановский Е. Я. Израиль в современной мировой политике. М., 2001; Воробьев В. П. Конституционно-правовая система Государства Израиль. М., 2002; Капитонов К. Израиль в лицах. М., 2002; Рубинштейн А. От Герцля до Рабина и дальше. Минск, 2002; Дубсон Б. И. Богатство и бедность в Израиле. М., 2004; Федорченко А. В., Зайцева О. А., Марьясис Д. А. Израиль в начале XXI в. М., 2004; Ханин В. Э. «Русские» и власть в современном Израиле. М., 2004; Rabinovich I. Waging peace: Israel and the Arabs, 1948-2003. Princeton, 2004; Звягельская И. Д., Карасова Т. А., Федорченко А. В. Государство Израиль. М., 2005; Штереншис М. История государства Израиль 1896-2005. Герцлия, 2005; Примаков Е. М. Конфиденциально. Ближний Восток на сцене и за кулисами. М., 2006; Sachar Н. А history of Israel: from the rise of Zionism to our time. 3rd ed. N. Y., 2007.